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中共陕西省委组织部 陕西省人力资源和社会保障厅 陕西省公务员局
关于印发《“十三五”陕西省公务员 培训教育规划》的通知
陕公局发〔2016〕47号
来源:陕西省公务员局培训教育处    日期:2016-11-4    

各市委组织部、市人力资源社会保障局、公务员局,杨凌示范区党工委组织部、人力资源保障局,西咸新区党工委组织部、人力资源社会保障局,韩城市委组织部、市人力资源社会保障局,省级各有关单位:

  现将《“十三五”陕西省公务员培训教育规划》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻实施。

 

 

中共陕西省委组织部

陕西省人力资源和社会保障厅

陕西省公务员局

2016年9月28日

                                                                                                                                                                                                                                                                               

                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

 

 

“十三五”陕西省公务员培训教育规划

 

  为培养造就高素质公务员队伍,促进“十三五”时期我省经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国公务员法》、《中共中央关于印发〈干部教育培训工作条例〉的通知》(中发〔2015〕29号)、《中共中央办公厅关于印发〈2010—2020年干部教育培训改革纲要〉的通知》(中办发〔2010〕18号)、《中共陕西省委关于印发〈2013-2017年陕西省干部教育培训规划〉的通知》(陕发〔2014〕2号),结合国家公务员局的整体部署和我省公务员培训教育工作实际,制定本规划。

  一、指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,围绕牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,聚焦习近平总书记关于陕西“追赶超越”和“五个扎实”要求,以坚定理想信念、提高治理能力、改进工作作风为重点,培养造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍,为我省全面同步够格建成小康社会提供有力的政治思想保证、人才保证和智力支持。

  (二)基本原则

  1.服务大局,紧扣需求。充分发挥培训工作在公务员队伍建设中的先导性、基础性、战略性作用,紧紧围绕我省“十三五”经济社会发展总体目标和“追赶超越”对公务员能力素质提出的新要求,结合公务员岗位职责要求和健康成长需要,确定培训项目、内容和方式方法,部署和推进公务员培训工作。

  2.以德为先,注重能力。坚持德才兼备、以德为先的培养标准,突出理想信念和职业道德教育,坚持学以致用,把能力培养贯穿公务员培训的始终,提高公务员德才素质和履职   能力。

  3.全员培训,突出重点。扩大培训覆盖面,消除培训盲区,解决多年不训问题,维护每名公务员参加培训的权利,提高培训统筹性,实现培训均衡发展。重点加强基层和机关基础岗位公务员培训(以下简称“双基”培训)。

  4.改革创新,力求实效。适应经济发展新常态,遵循公务员成长规律和培训规律,坚持问题导向和目标导向,推进培训理论创新、实践创新、制度创新,优化资源配置、完善内容设置、创新方式方法,提升培训质量和效益。

  5.依法治训,从严管理。严格依法依规开展公务员培训工作,坚持勤俭办学,从严管理各类培训活动,从严规范教师、学员行为,强化培训监督与服务。各级各部门要努力创造条件,依法保障公务员参加培训的权利。公务员要服从组织调训,遵守培训纪律,保持优良学风,完成培训任务。

  (三)总体目标

  到2020年,全省新一轮大规模公务员培训任务全面落实,培训规模、质量、效益进一步提升。各类培训科学化、制度化、规范化水平明显提高。分类培训制度建设取得突破性进展,公务员培训体系更加完善。公务员队伍的政治思想素质、业务素质、科学文化素质全面提高,理想信念更加坚定,履职能力显著提升,工作作风明显改进,用新发展理念引领和推动经济社会发展的能力显著增强。“十三五”期间,县处级公务员每年累计参加培训时间不少于110学时,科级及以下公务员每年累计参加培训时间不少于90学时。

  二、培训内容

  (一)理想信念。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,特别是习近平总书记系列重要讲话精神教育培训,加强党的路线方针政策、社会主义核心价值观、党史国史、国情省情、新形势等教育培训,引导公务员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,牢固树立人民公仆意识,提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力,增强推进改革开放和社会主义现代化建设的本领。

  (二)职业道德。深入开展以“弘扬延安精神,强化职业道德”为主题,以“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”为主要内容的公务员职业道德全员培训。重点突出公务员责任、义务、纪律方面的培训,突出勤政廉政的培训,使广大公务员具有文明人格、高尚精神追求、良好职业操守。弘扬延安精神,进一步推进公务员职业道德建设工程实施,5年内将全体公务员和参照公务员法管理的人员培训一遍。将职业道德教育作为公务员初任、任职、在职培训的必修内容,纳入各级行政学院等培训机构举办的培训班次,每人每年培训不少于8学时。

  (三)依法行政。突出宪法、通用法律、与经济社会发展和人民生产生活密切相关法律法规、与履行岗位职责密切相关法律法规的培训,提高公务员法治素养,增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强依法决策、依法履行职责、公正文明执法培训,确保公务员对法律怀有敬畏之心,做到法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当。继续加强公务员法培训,提高公务员管理法制化水平和公务员依法自我管理意识。

  (四)治理能力。根据全面建成小康社会决胜阶段任务需要,紧紧围绕更好发挥政府作用,以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标,以全面深化改革、五大发展理念、政府治理与服务、大数据与云计算、互联网+、创新创业、统筹城乡发展、引领经济发展新常态、供给侧结构性改革、精准扶贫等为重点,开展相关基础理论和实务培训,引导公务员深刻认识和把握现代化建设和相关领域治理规律,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,服务经济社会发展。

  (五)专门业务。根据不同层级、不同类别、不同行业、不同岗位公务员工作职责特点,坚持干什么学什么、缺什么补什么,抓好履职基本功训练,有针对性地开展履行岗位职责所必备知识的培训,加强与业务工作密切相关的各种新理论、新知识、新技能的培训,切实提高公务员的专业素养和履职能力,使之成为胜任本职工作的行家里手。

  (六)科学人文。围绕提高公务员综合素质,拓宽视野、加快知识更新、优化知识结构,广泛开展哲学、历史、科技、文学、艺术和国防军事、外交、民族、宗教、环保、消防安全、保密、政务公开、电子政务、心理健康等方面的培训。支持公务员参加在职公共管理硕士(MPA)等专业学位教育、与本职工作直接相关的职业资格教育。

  三、主要任务

  树立和贯彻“五大发展理念”,紧紧围绕“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以实施“公务员能力提升八大工程”,助力陕西“追赶超越”为项目带动,以公务员“四类培训”和“三项活动”为抓手,以改革创新为动力,开展新一轮大规模培训,大幅度提升公务员队伍能力素质。

  (一)依法实施“四类培训”,增强实效性

  1.初任培训以提高岗位适应能力为重点。规范新录用公务员培训内容设置和上岗宣誓,初任培训时间不少于12天,确保参训率达到100%。通过初任培训,培养公务员职业荣誉感,重点提高新录用公务员适应机关工作的能力。

  2.任职培训以提高履职能力为重点。按照好干部的标准抓好新提任县处级和乡科级领导职务公务员任职培训,强化理论武装、理想信念教育和职业道德修养,提高依法行政和岗位履职能力。新任县处级公务员培训时间原则上不少于30天,新任乡科级公务员培训时间原则上不少于15天。

  3.在职培训以更新知识提高素质为重点。突出习近平总书记系列重要讲话精神、“五大发展理念”、治理能力、互联网+、依法行政、科学人文等内容,灵活运用大讲堂、网络学习、以会代训、研究式学习等方式,全省每年在职培训20万人次以上,促使全体公务员更新知识、提高素质。

  4.专门业务培训以提高业务能力为重点。各部门、系统要根据不同类别、不同行业、不同岗位公务员工作职责特点,立足业务工作新要求,加强与业务工作密切相关的新理论、新知识、新技能的培训,切实提高公务员的专业素养,培养行家   里手。

  (二)实施公务员能力提升八大工程,助力陕西“追赶超越”

  1.实施公务员理论武装全员培训工程。把加强理论武装作为公务员队伍建设中具有基础性、战略性、先导性作用的“战略性工程”,深入开展党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话学习培训,加强党的路线方针政策、党史国史、国情省情等教育培训。通过学习培训,使广大公务员坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提高战略思维、创新思维、辩证思维和底线思维能力,积极主动适应新常态、把握新常态、引领新常态,真正做到用理论武装头脑、指导实践、推动工作。

  2.实施公务员理想信念与职业道德全员教育工程。把理想信念教育和职业道德建设作为公务员队伍建设的“灵魂工程”来抓,推进公务员职业道德建设工程,以弘扬延安精神强化理想信念教育和职业道德建设为主题,践行社会主义核心价值观,培育“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”的价值取向,聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,健全行为规范、推动实践养成、培育机关道德文化,以“培训全员化、教育特色化、实践常态化、机制长效化”为基本遵循,深入开展职业道德教育培训。

  3.实施公务员依法行政专项培训工程。按照法治陕西建设的目标要求,深化宪法、通用法律知识和与履行工作职责相关的专门法律知识的教育培训,强化用法治思维和法治方式解决问题和依法办事的能力。按照要求,清理和规范行政审批事项,落实权力清单、责任清单、服务清单,更好服务于全面依法治国的战略。全省各级机关要制定年度培训计划,完善学法用法制度,建立健全公务员依法行政培训的长效机制,使全体公务员树立宪法和法律观念,增强依法履行岗位职责意识和依法行政能力。

  4.实施公务员“双基”培训工程。把强化基层公务员培训作为“强基固本工程”切实抓好,坚持务实、管用原则,重点加强县(市、区)、乡镇(街道)和工商、税务、质监、环保、食品药品监督管理、司法、国土、综合执法等公共服务部门基层公务员培训,不断提高其执行政策、依法行政、服务群众、应急处置、社会管理和维护稳定等本领。重点对省、市机关内设机构科级以下公务员,加强理想信念、职业道德、政策法规、依法行政、调查研究、沟通协调、情绪管理等通用能力的培训,使其成为业务工作的行家里手、提高执行力。加强工作指导,按照分级分类原则,坚持上下结合、统筹推进。实行组织调训与自主选学、集中培训与经常性教育、岗位练兵、网络培训相结合,灵活运用“送教下基层”和“互联网+”培训新模式,推动优质培训资源向基层延伸和倾斜。

  5.实施公务员提高精准扶贫攻坚能力专项培训工程。将其作为精准培训的“示范工程”,紧紧围绕打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战,提升贫困地区公务员队伍推动发展的能力,举办精准扶贫专题培训示范班。通过对口培训、送教下基层活动、举办研讨班、网络培训等方式,加大培训资源向贫困地区倾斜力度,因地制宜、分类指导,重点支持贫困县开展精准扶贫相关业务知识培训,培养骨干队伍,使其了解精准扶贫的总体规划和顶层设计,掌握精准扶贫的目标任务、战略重点和政策措施,学习借鉴先进的扶贫经验和模式,不断提高扶贫开发政策理论水平和业务能力。

  6.实施公务员用新理念引领和推动经济社会发展能力拓展工程。将其作为公务员队伍能力建设的“龙头工程”,围绕树立“五大发展理念”、统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现“十三五”时期发展目标,重点选定引领经济发展新常态、创新驱动发展、供给侧结构性改革、城乡区域协调发展、发展更高层次的开放型经济、推进社会治理精细化、新型城镇化建设、“一带一路”建设、互联网+、生态文明等专题,通过多种途径对市、县领导班子成员,对各级机关部门领导、县处级公务员骨干通过“走出去、请进来”的方式,分期分批进行集中轮训。到“十三五”末,力争选调3000名县处级公务员骨干到我国著名高校、京津冀、长三角、珠三角等发达地区培训,培育一批具有国际视野、战略思维、创新能力的高素质公务员,提升领导经济社会发展的能力。

  7.实施公务员改革创新能力提升工程。将其作为公务员队伍能力建设的“攻坚工程”,按照全面深化改革的总目标,紧紧围绕市场经济发展、法治陕西建设、更好地保障和改善民生、促进社会公平正义、促进文化发展和生态文明建设,推进治理体系和治理能力的现代化。围绕加快“三个陕西”建设的瓶颈制约、体制机制障碍等问题及就业、教育、医疗、“双创”等民生问题,围绕经济转型升级、供给侧结构性改革、“三去一降一补”等难点问题,组织公务员深入调查研究和实践探索,破解疑难问题,每年推出一批重大研究成果,为经济社会发展提供经验借鉴和典型示范。

  8.实施公务员在职学历学位教育工程。按照工作需要,鼓励公务员参加MPA等学历学位教育,优化知识结构, 提高专业素养和公共服务水平,着力培养一支高素质、专业化、复合型公共管理人才队伍。

  (三)扎实做好对口培训和交流合作活动

  贯彻落实国家“一带一路”战略和西部大开发战略,积极开展公务员对口培训工作。按照国家公务员局的要求,“十三五”期间全省安排2000名以上公务员业务骨干赴东部发达地区参加对口培训,积极与甘肃、新疆等地开展“一带一路”主题的对口培训合作,与对口地区优势互补,以交流促合作,以合作促发展。做好革命老区公务员能力提升专题培训,推动老区发展。推行“省公务员局+”联合培训模式,不断开创培训教育工作新局面。

  (四)深入开展送教下基层活动

  按照“送教+调研+业务指导+督促检查”的模式,围绕热点、难点问题,省、市每年为县(市、区)举办不少于20场次送教活动,努力提升基层公务员服务群众,推动发展的能力。

  (五)开展“践行新理念,建功十三五”主题实践活动

  各级各部门要把主题实践活动作为公务员队伍能力建设的重要载体,作为培训教育工作的拓展和延伸,围绕中心,服务大局,紧扣“十三五”目标任务、紧扣公务员能力建设主线,结合实际,积极开展形式多样的主题实践活动。要突出实践特色、突出业绩导向、突出创新发展、突出道德操守,树立良好形象、树立工作标杆、树立先进典型,做到与“两学一做”学习教育有机结合、与依法履行岗位职责有机结合,力争做到形式多样、富有实效,有凝聚力、吸引力和感染力,促进我省“十三五”各项目标任务的圆满完成。

  四、保障措施

  (一)加强领导,齐抓共管

  各级要把公务员培训作为一项先导性、基础性、战略性工作列入议事日程,纳入本地区经济社会发展和人才建设总体规划及年度工作计划,统筹安排,整体部署,抓好落实。要坚持党委、政府领导,公务员主管部门抓总,分级管理、分工负责,形成各司其职、各尽其责、紧密配合、齐抓共管的公务员培训工作新格局。各级公务员主管部门要强化宏观管理,切实做好整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务、督促检查等工作,及时发现和解决存在的问题,总结推广有益经验和做法。加强对本规划实施情况的跟踪问效,开展中期和五年总结评估工作,确保各项任务扎实推进、取得实效。

  (二)健全制度,规范管理

  要按照培训与使用相结合的原则,严格执行公务员调训制度和纪律,建立健全公务员培训登记管理制度,将培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。完善培训需求调研、培训计划生成、培训机构竞争择优、培训项目化管理、培训质量评估等制度,强化约束激励机制。将公务员参加脱产培训情况记入年度考核表,参加2个月以上的脱产培训情况记入任免审批表。研究制定公务员初任培训、任职培训、专门业务培训登记备案制度,保证培训任务的落实。

  (三)夯实基础,优化培训

  加强对培训工作战略性、前瞻性问题的研究,围绕中心、服务大局,每年开发一批重点培训专题,打造一批精品培训项目,抓好一批“示范培训班”项目,培养一批教学名师,编写一批特色教材,推广先进经验典型,促进培训事业发展。建立省、市培训教育师资库,实现资源共享,推动优质培训资源向基层倾斜。在充分发挥党校、行政学院主阵地作用的基础上,按照主题突出、特色鲜明、科学规范、动态管理的原则,建立公务员培训实践教育基地,丰富教学方式,增强培训效果。加强公务员培训网络学院建设,丰富培训内容,提升课件质量,满足公务员多样化的学习需求。加强培训管理者队伍建设,树立现代培训理念,深化培训改革创新。

  (四)强化监管,狠抓落实

  省级公务员主管部门要对各设区市、省级各部门对本规划实施情况、培训率、保障措施和培训质量进行督促检查和质量评估,确保规划各项目标任务圆满完成。严格遵守中央八项规定精神,健全培训班管理制度,强化组织监督、群众监督和社会监督,严禁举办以营利为目的的培训班,严禁假借培训之名搞公款旅游,坚决制止乱办班、乱收费、乱发证行为,维护公务员培训的严肃性。严格学员管理,培训考核不合格的,年度考核不得确定为优秀等次。

  (五)保障经费,精细管理

  各级要将公务员培训经费列入年度财政预算,并随着财政收入的增长逐步提高,保证公务员培训工作正常开展。建立健全公务员培训专项经费制度,规范经费管理,确保专款专用。完善培训经费“跟着项目走”的管理办法和“跟着公务员走”的使用方式,探索推行培训经费由培训主管部门集中统一管理使用的做法。要加强经费管理,厉行节约,提高经费的使用效益。

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